التعليم – الاتصال – الابتكار

دراسة حالة: NeighborSpace (شيكاغو ، إلينوي)

ربما تكون NeighborSpace هي أقرب منظمة موجودة إلى ما يمكن اعتباره نموذجًا لائتمان الأرض ذي الخادم المركزي للزراعة الحضرية. إن إلقاء نظرة فاحصة على تاريخ وهيكل NeighborSpace يشير إلى كيفية تطوير نموذج الخادم المركزي للزراعة الحضرية في مدن أخرى.

تاريخ NeighborSpace

تم إنشاء NeighborSpace في عام 1996 ، وكانت إحدى نتائج عملية تخطيط المدن التي توصلت إلى استنتاج مفاده أن شيكاغو احتلت المرتبة 18 من بين 20 مدينة ذات حجم مماثل من حيث المساحة المفتوحة للفرد. رأى مؤلفو تقرير CitySpace ، الذي خرج من عملية التخطيط هذه ، أن هذا مدعاة للقلق: يمكن أن تكون شيكاغو أقل قدرة على المنافسة من المدن الأخرى في جذب الأعمال.

كما رأى تقرير CitySpace فرصة. كان لدى شيكاغو الكثير من القطع الشاغرة - حوالي خمسة وخمسين ألفًا منها ، أو ما يقرب من 15 بالمائة من إجمالي مساحة أراضي المدينة. ما يقرب من 30 في المائة من هذه القطع كانت مملوكة بالفعل لوكالات عامة أو غير ربحية ، و 17 في المائة كانت متأخرة في الضرائب. قدمت هذه الأراضي الشاغرة موردًا جاهزًا لمساحة مفتوحة جديدة.

حدد التقرير التنمية باعتبارها تهديدًا للحدائق المجتمعية على وجه الخصوص. ولكن كان هناك بعض التساؤل حول أفضل وكالة لتولي الملكية والحفاظ على هذه المساحات المفتوحة التي يديرها المجتمع. كان من الصعب على المدينة أو منطقة المنتزه التملك ، حيث كانت الحدائق تمثل مخاطر وتعقيدات تختلف عن العقارات الأخرى التي تمتلكها المدينة. كانت أصغر حجمًا وأكثر انتشارًا من حدائق المدينة ، وتطلبت العمل بالتعاون مع مجموعات من البستانيين.

أوصى تقرير CitySpace بإنشاء كيان جديد ، NeighborSpace. سيكون هذا صندوقًا أرضيًا لعقد حدائق حضرية. في عام 1996 ، أنشأ اتفاق حكومي دولي بين مدينة شيكاغو ومحمية غابة مقاطعة كوك ومنطقة منتزه شيكاغو NeighborSpace ، وهو صندوق أرض جديد مهمته الاحتفاظ بأرض لمثل هذه الحدائق في مدينة شيكاغو.

في البداية ، جاء كل تمويل NeighborSpace تقريبًا من مؤسسيها الحكوميين الثلاثة. قدم كل شريك حكومي 100,000،XNUMX دولار سنويًا لعمليات NeighborSpace. في المقابل ، سعى موظفو NeighborSpace إلى التأكد من أن الفوائد التي يوفرها صندوق الأراضي واضحة للمسؤولين المنتخبين ومفوضي الحدائق المعينين. ركز أحدث مدير تنفيذي ، Ben Helphand ، بشكل متزايد على جمع الأموال من المؤسسات والجهات المانحة الخاصة.

يساعد نشأة NeighborSpace وهيكلها التمويلي على تفسير سبب تخصيص العديد من المقاعد في مجلس إدارتها ، حتى اليوم ، لمصممي الشركاء الحكوميين المؤسسين الثلاثة. ثلاثة مقاعد مملوءة بأشخاص من منطقة شيكاغو بارك ، وثلاثة أخرى من قبل مسؤولي المدينة ، وثلاثة من محمية الغابة. آخرون هم موظفون من صناديق الأراضي الإقليمية المفتوحة ، وجامعة شيكاغو ، وغيرها من المنظمات غير الربحية.

اعتبارًا من أواخر عام 2015 ، تمتلك Neighbourspace ما يزيد قليلاً عن 100 موقع. هذا جزء صغير من مئات الحدائق المجتمعية في شيكاغو. لكن بشكل عام ، إنها مساحة كبيرة من الأرض: 23.1 فدانًا ، أو حوالي 17 ملعبًا لكرة القدم من المساحات الخضراء ، محفوظة في أمانة.

ماذا تفعل NeighborSpace؟

يأخذ NeighborSpace العديد من الأدوار التي يمكن اعتبارها جزءًا من نموذج الخادم المركزي. ولكن بنفس أهمية الأدوار التي تقوم بها هي تلك التي تتركها لمنظمات المجتمع. كما يقول Helphand ، فإن الحدائق المجتمعية مملوكة لصندوق الأرض ، "الذي يحمل العنوان ويفي بمتطلبات التأمين والالتزامات الأخرى لملكية الممتلكات."

الحصول على الأرض وتأمين الملكية:  كانت الكثير من الأراضي التي احتفظت بها NS للحدائق والمزارع مملوكة للمدينة. يلاحظ Helphand أن المدينة تتبرع بالأرض ، وغالبًا ما تستثمر في البنية التحتية للحدائق "لأن الإدارات المتعاقبة وأعضاء مجلس المدينة أعطوا الأولوية لهذه المساحات المجتمعية ، ولكن أيضًا لأن عمليتنا يمكن التنبؤ بها".

لقد تعلمت NeighborSpace أيضًا العمل بشكل جيد مع Aldermen ، الذين يتحكمون ، بفضل امتياز Aldermanic ، في معظم القرارات المتعلقة باستخدام الأراضي في عنابرهم ، خاصةً عندما يتعلق الأمر بنقل الأراضي المملوكة للمدينة. هذا يعني أن عضو مجلس محلي لديه سلطة تقديرية لتحديد المتطلبات المحلية للحدائق قبل أن يتم نقل الأرض إلى NeighborSpace. في إحدى الحالات ، اختار عضو مجلس محلي إنشاء قاعدة يجب أن تظهر فيها الحدائق النجاح على مدار ثلاثة مواسم قبل أن يوافق على الحفاظ على أرضها من خلال النقل إلى NeighborSpace.

الاختبار البيئي والمعالجة:  NeighbourSpace يحتفظ بالأرض إلى الأبد ، وهو ما يثير ، كما يلاحظ Helphand ، مخاطر قانونية وبيئية يجب معالجتها قبل الحصول على حق الملكية. لا يتحمل NeighbourSpace حق الملكية فحسب ، بل يتحمل أيضًا المسؤولية عن الموقع إلى الأبد ؛ هذا يزيد من مخاطر التلوث البيئي. على هذا النحو ، تقوم NeighborSpace بإجراء تقييم بيئي شامل لكل موقع تشتريه.

في الحالات التي تكشف فيها هذه العملية عن وجود تلوث ، يمكن لـ NeighborSpace مساعدة مجموعات المجتمع في تأمين التمويل للعلاج. بدعم من عضو مجلس محلي محلي ، توفر الأموال من رسوم Open Space Impact Fees مصدرًا واحدًا للدعم للتنظيف. في حالات أخرى ، ساعد موقع NeighborSpace المجموعات المجتمعية في تأمين المنح من المؤسسات الخاصة.

التأمين والإعفاء الضريبي:  عندما يكون NeighbourSpace قادرًا على تأمين ملكية دائمة لأرض غير ملوثة لحديقة مجتمعية ، فإنه يساعد أيضًا البستانيين من خلال توسيع نطاق تغطية مسؤوليته إلى أنشطة البستنة. هذا يعني أن البستانيين أنفسهم ليسوا مضطرين للدفع مقابل هذه التغطية. في الحالات التي تم فيها استخدام مواقع NeighborSpace للمزارع الحضرية ، تكون منظمة الزراعة الحضرية مسؤولة عن تأمين المسؤولية.

بالنسبة لكل من الحدائق المجتمعية والمزارع الحضرية التي تديرها منظمات غير ربحية ، فإن NeighborSpace قادر أيضًا على تأمين إعفاء من ضريبة الأملاك للموقع. هذا يجعل الأراضي منخفضة التكلفة متاحة إلى الأبد للبستنة ، وعلى أساس طويل الأجل للمزارع الحضرية التي تديرها المنظمات غير الربحية.

طوارئ الوصول إلى المياه والإشراف عليها:  تساعد NeighborSpace على ترتيب وصلات المياه الدائمة في المواقع التي تحميها للحدائق العامة والمزارع الحضرية. قد يكون هذا مكلفًا للغاية ؛ تحتوي العديد من الحدائق التي لا يحتفظ بها صندوق الأرض على وصلات مؤقتة لصنابير إطفاء الحرائق القريبة. ساعد صندوق الأراضي أيضًا الحدائق على تعلم كيفية الحفاظ على المياه ، من خلال إجراء مسح لطرق الري ، وتبادل أفضل الممارسات.

يمكن أن يساعد NeighborSpace أيضًا البستانيين المجتمعيين في إصلاح البنية التحتية المعطلة ، وإجراء انتقالات القيادة ، والتعامل مع حالات الطوارئ. يلاحظ Helphand أنه بالنسبة للحديقة التي تعمل بمفردها ، فإن الشجرة الساقطة أو شخص يقود سيارته عبر السياج يمكن أن يكون حدثًا كبيرًا يهدد وجودها. ولكن بدعم من NeighborSpace ، يمكن التعامل مع حالات الطوارئ هذه.

ماذا NeighborSpace ليس فعل؟

لا يُعزى نجاح نموذج NeighborSpace إلى ما يفعله صندوق الأرض فحسب ، بل أيضًا إلى ما لا يفعله. باختصار ، إنه يترك المجتمع ينظم المنظمات المجتمعية. قبل التفكير في الحصول على ملكية حديقة مجتمعية ، يتطلب NeighborSpace من شريك في منظمة مجتمعية تحمل المسؤولية ، جنبًا إلى جنب مع ثلاثة من قادة الحدائق على الأقل ، وعشرة من أصحاب المصلحة على الأقل في المجتمع. بالنسبة للجزء الأكبر ، يترك NeighborSpace إدارة الحدائق وإدارتها لشركاء المجتمع ، طالما أنهم يستوفون الحد الأدنى من متطلبات التأمين.

يتوسع NeighborSpace ليشمل الأراضي للمزارع الحضرية غير الربحية

في حوالي عام 2010 ، رأت Growing Home ، وهي مزرعة حضرية غير ربحية تعمل في حي ساوث سايد في إنجليوود ، فرصة للتوسع. على الجانب الآخر من الشارع من قطعة أرض كانت تمتلكها - نقل مسبق من مخزون المدينة - كانت هناك قطعة أرض شاغرة مملوكة للمدينة. بدلاً من السعي للحصول على ملكية هذا العقار الجديد ، حاول موظفو Growing Home شيئًا مختلفًا. سعت إلى نقل الطرد من المدينة إلى NeighborSpace ، ثم تأجير الأرض من أمانة الأرض.

حتى هذه اللحظة ، كان NeighbourSpace يحتفظ فقط بالأرض المخصصة للحدائق المجتمعية - وكان امتلاك الأرض لمزرعة تجارية ، وإن كانت غير ربحية ، اقتراحًا جديدًا. وقد أدى ذلك إلى مناقشات بين مجلس NeighborSpace ، لتقرير ما إذا كان استخدام الأرض هذا يدخل ضمن مهمته المتمثلة في المساحة المفتوحة التي يديرها المجتمع. في النهاية ، وافق المجلس على أن الصفقة يمكن أن تمضي قدمًا دون تعديل اللوائح الداخلية لصندوق الأراضي. في هذه العملية ، وضعت معايير تقريبية لحيازة الأراضي للمزارع الحضرية: مزرعة ستديرها منظمة غير ربحية ؛ لا يمكن أن تكون مزرعة داخلية ، أو تنطوي على أي هياكل دائمة في الموقع (على الرغم من أن البيوت الحلزونية مسموح بها) ؛ ولا يمكن أن يكون الموقع كبيرًا جدًا. يظل هذا المعيار الأخير غامضًا إلى حد ما ، ويعتمد على سياق الموقع.

وبطبيعة الحال ، كان على مسؤولي المدينة أيضًا أن يكونوا مستعدين لتحويل الأراضي الزراعية إلى صندوق ائتماني ، بدلاً من نقلها مباشرةً إلى منظمة زراعية. ولكن من وجهة نظرهم ، فإن ملكية NeighborSpace للأرض تساعد في حل بعض المشكلات المتعلقة بإعداد الموقع ، نظرًا لأن صندوق الأراضي يمكن أن يساعد في التنسيق وجمع الأموال للاختبارات البيئية وأي علاج مطلوب. نظرًا لأن هذا يمكن أن يكون استثمارًا كبيرًا - في حدود عدة مئات الآلاف من الدولارات - مع العلم أن الأرض ستبقى في أمان وستستخدم في المساحات المفتوحة حتى لو لم تعد المنظمة غير الربحية قادرة على استخدامها ، فهذا يساعد على تأمين الاستثمار العام في التحضير الأرض.

ساعدت التجربة التي بدأت في Honore Street على إطلاق تفكير جديد حول كيفية إدارة الأراضي الشاغرة واستخدامها ، من خلال العمل كنموذج لنقل القطع المملوكة للمدينة إلى NeighborSpace ، لاستخدامها من قبل المزارع غير الربحية. وبدأت مشاريع أخرى تحذو حذوها. في East Garfield Park ، وهو حي ذو دخل منخفض ويغلب عليه الأمريكيون من أصل أفريقي على الجانب الغربي من شيكاغو ، يمتلك NeighborSpace الآن 2.6 فدانًا من الأراضي لمزرعة Chicago FarmWorks الحضرية ، التي تزرع الخضروات للبيع بأسعار الجملة إلى مستودع شيكاغو للأغذية الكبرى. أصبح المسؤولون من وكالات المدينة والمؤسسات المحلية ، المتحمسين لتوسيع الزراعة الحضرية التجارية في شيكاغو ، يرون في صندوق الأراضي كأداة مفيدة لتعزيز هذا الهدف.