En terreno común

INTRODUCCIÓN: En terreno común
John Emmeus Davis, Line Algoed y María E. Hernández-Torrales

Los editores del libro explican por qué decidieron producir On Common Ground, qué contiene y cómo esperan que se utilice el libro. Reconocen la variedad de formas en que los CLT se organizan, funcionan y aplican en todo el mundo, al tiempo que señalan los valores y compromisos que comparten la mayoría de los profesionales y estudiosos de los CLT, incluidos los 42 colaboradores del presente volumen.

CAPÍTULO 1: En la Tierra Confiamos: Características clave y variaciones comunes de los fideicomisos de tierras comunitarias en EEUU
John Emmeus Davis

El panorama mundial del CLT es de una enorme diversidad, incluso en Estados Unidos, donde se concibió el CLT “clásico”. En el presente capítulo se detallan los rasgos definitorios de propiedad, organización y funcionamiento de este modelo “clásico”, junto con las variaciones más comunes en cada uno de ellos. También se consideran cinco “causas de variación continua”.

CAPÍTULO 2: La otrora y futura ciudad jardín
Yves Cabannes y Philip Ross

Cabannes y Ross revisan la Ciudad Jardín, propuesta originalmente por Ebenezer Howard hace más de 100 años, para preguntarse cómo podría materializarse su visión en un entorno moderno. Los fideicomisos de terrenos comunitarios, argumentan, proporcionan una respuesta parcial, sirviendo de “vehículo para reunir terrenos gradualmente y poner en práctica los principios de la Ciudad Jardín, ahora y no después”.

CAPÍTULO 3: Un terreno común: La Tierra Comunitaria como Plataforma para un Desarrollo Equitativo y Sostenible
John Emmeus Davis

El “terreno común” es una forma abreviada de describir el desarrollo comunitario de viviendas asequibles de forma permanente en terrenos de propiedad comunitaria, la estrategia empleada por los fideicomisos de terrenos comunitarios y otras ONG que operan de forma similar. Sobre una plataforma de terreno común, argumenta John Emmeus Davis, la propiedad y el poder pueden distribuirse equitativamente y cualquier ganancia en equidad puede mantenerse de forma fiable, a pesar de las presiones políticas y las fuerzas del mercado que, de otro modo, podrían erosionar estas ganancias. Se trata de una “reforma no reformista”, una estrategia transformadora para promover el desarrollo con justicia dentro de una comunidad basada en el lugar, y una justicia que perdure.

CAPÍTULO 4: Argumentar a favor de los CLT en todos los mercados, incluso en los fríos
Steve King

Los argumentos que justifican las CLT tienden a centrarse en su eficacia para preservar la asequibilidad y evitar el desplazamiento en mercados inmobiliarios fuertes, donde los precios del suelo y la vivienda están subiendo. La mayoría de las justificaciones suelen pasar por alto las múltiples funciones que los CLT pueden desempeñar también en la mejora de las condiciones y la capacitación de los residentes allí donde los mercados inmobiliarios son débiles. El director ejecutivo del Oakland Community Land Trust de California se esfuerza por corregir este desequilibrio retórico, defendiendo la eficacia anticíclica de las CLT en todos los mercados, cálidos y fríos.

CAPÍTULO 5: Retos para el nuevo chico del barrio: la propiedad colectiva
Liz Alden Wily

En todo el mundo, casi 3.000 millones de personas ocupan tierras o hacen uso de recursos basados en la tierra (por ejemplo, cuencas hidrográficas, bosques, pastos) mediante sistemas formales o informales de propiedad colectiva. Según el marco jurídico de cada país, esta propiedad se denomina tierra comunal, colectiva, consuetudinaria, autóctona, indígena o comunitaria. Liz Alden Wily, especialista internacional en tenencia de la tierra, ofrece una visión general de la naturaleza y el alcance de la propiedad colectiva y explora por qué algunas comunidades prefieren asegurar las tierras colectivamente en lugar de mediante derechos individuales.

CAPÍTULO 6: Del modelo al movimiento: El crecimiento de los Fideicomisos Comunitarios de Tierras en Estados Unidos
John Emmeus Davis

¿Cómo creció un “modelo” experimental de desarrollo dirigido por la comunidad en terrenos de propiedad comunitaria desde un único prototipo de CLT en 1969, sembrado por activistas afroamericanos en un remoto rincón de EEUU, hasta un “movimiento” nacional de más de 280 CLT en la actualidad? La respuesta se encuentra en cinco “factores de crecimiento”: mensaje, defensores, rendimiento, política y vigor híbrido. Sin embargo, a pesar del aumento constante del número de CLT y del tamaño de sus explotaciones, las características clave del modelo y los valores fundamentales del movimiento son precarios. El futuro puede ser distinto del pasado.

CAPÍTULO 7: Orígenes y evolución de los Fondos Comunitarios de Tierras Urbanas en Canadá
Susannah Bunce y Joshua Barndt

El desarrollo de los fideicomisos de terrenos comunitarios en Canadá se produjo a lo largo de un periodo de 40 años en dos fases distintas. La primera generación de CLT canadienses (1980 – 2012) combinó terrenos de propiedad comunitaria con cooperativas de viviendas de varias unidades en Toronto y Montreal o promovió la propiedad individual de viviendas en el oeste y centro de Canadá. Más recientemente, ha surgido una segunda generación de CLT en ciudades de todo el país en respuesta a la creciente crisis de la vivienda asequible, adoptando la forma de iniciativas comunitarias o sectoriales. Desde 2017, las CLT más antiguas y las más recientes se han unido a través de la Red Canadiense de CLT.

CAPÍTULO 8: ¡El desorden es bueno! Orígenes y evolución del movimiento CLT en Inglaterra
Stephen Hill, Catherine Harrington y Tom Archer

A los tres autores se unen cinco comentaristas invitados para trazar la trayectoria del desarrollo de los CLT en Inglaterra, abarcando tres periodos: “orígenes del pensamiento y la práctica de los CLT” (1986 – 2008); “consolidación y crecimiento” (2008-2018); y “futuros potenciales de los CLT” (presente y más allá). En la conclusión del capítulo, se aborda la pregunta: “¿De qué tratan realmente los CLT?”.

CAPÍTULO 9: Más allá de Inglaterra: Orígenes y Evolución del Movimiento de Fideicomisos de Tierras Comunitarias en Europa
Geert De Pauw y Joaquin de Santos

Desde la creación de la Comunidad de Propietarios de Bruselas en 2010, el interés por este modelo no ha dejado de crecer en toda Europa. El capítulo hace balance del estado actual del movimiento europeo de CLT, examinando la evolución de los CLT en Bélgica, Francia, Países Bajos, Alemania, Italia, Suiza, España, Portugal y Europa Central y Oriental. Aunque la atención se centra en Europa, también se incluye la evolución reciente en Escocia e Irlanda. El capítulo concluye con una descripción de SHICC (Viviendas Sostenibles para Ciudades Inclusivas y Cohesionadas), una colaboración transnacional financiada por la Unión Europea para impulsar el desarrollo de las CLT.

CAPÍTULO 10: La tenencia colectiva de la tierra en América Latina y el Caribe, pasado y presente
Pierre Arnold, Jerónimo Díaz y Line Algoed

Muchos activistas de América Latina y el Caribe consideran que la tenencia colectiva de la tierra es un factor clave para proteger el territorio indígena, promover la producción social del hábitat y consolidar las comunidades urbanas. Con la excepción del Fideicomiso Comunitario de Tierras Caño Martín Peña, en San Juan de Puerto Rico, el modelo de CLT aún no se ha aplicado ampliamente en la región, aunque existen precursores y equivalentes actuales en los ejidos de México, los territorios comunales de Ecuador y en las estrategias de recuperación de las tierras de los pueblos indígenas en Bolivia, Brasil y varios países del Caribe. En las zonas urbanas, la propiedad cooperativa tanto de la tierra como de la vivienda y la gestión cooperativa de las reservas de propiedad municipal extraídas del mercado se encuentran en las Cooperativas de Vivienda por Ayuda Matua de Uruguay y en diversas luchas e iniciativas de Argentina, Brasil y Venezuela.

CAPÍTULO 11: Sembrando el CLT en América Latina y el Caribe: Orígenes, logros y el ejemplo de prueba de concepto del Fondo Comunitario de Tierras Caño Martín Peña
María E. Hernández-Torrales, Lyvia Rodríguez Del Valle, Line Algoed y Karla Torres Sueiro

El Fondo Comunitario de Tierras Caño Martín Peña de San Juan de Puerto Rico, galardonado con el Premio Mundial del Hábitat de las Naciones Unidas en 2016, se ha convertido en una fuente de inspiración para activistas comunitarios de países de todo el Sur Global que buscan una nueva forma de regularizar la tenencia de la tierra y asegurar las viviendas de las personas que viven en asentamientos informales. Este capítulo examina los orígenes populares y la estructura organizativa de este CLT pionero y su potencial para un uso más amplio en otros países.

CAPÍTULO 12: Fideicomisos Comunitarios de Tierras en Asentamientos Informales: Adaptación de las características del CLT Caño Martín Peña de Puerto Rico para abordar la inseguridad de la tierra en las favelas de Río de Janeiro, Brasil
Tarcyla Fidalgo Ribeiro, Line Algoed, María E. Hernández-Torrales, Lyvia Rodríguez Del Valle, Alejandro Cotté Morales y Theresa Williamson

En los asentamientos informales de toda América Latina, especialmente en las favelas de Brasil, urge encontrar nuevas estrategias para garantizar la tenencia de la tierra. La precariedad jurídica de la tenencia de la tierra en las favelas ha permitido desalojos arbitrarios, como los que se produjeron en Río de Janeiro antes del Mundial de Fútbol de 2014 y de los Juegos Olímpicos de 2016. La informalidad de la tenencia también ha servido de excusa a los gobiernos para descuidar el desarrollo de infraestructuras locales en las favelas y la prestación de servicios públicos adecuados. En 2010, Catalytic Communities, una ONG con sede en Río de Janeiro, empezó a estudiar el CLT como estrategia potencial para ayudar a los residentes de las favelas a conseguir la capacidad de permanecer en sus hogares y barrios en los que han invertido financiera y emocionalmente. Basándose en la experiencia del primer CLT de América Latina, el Fondo Comunitario de Tierras Caño Martín Peña, Catalytic Communities ha propuesto un marco jurídico y ha identificado las condiciones sociales en las que podría ser factible desarrollar un CLT en asentamientos informales como las favelas.

CAPÍTULO 13: Un Fideicomiso de Tierras de Cuencas Hidrográficas en Honduras: Perfil de la Fundación Eco Verde Sostenible
Kirby White y Nola White

Fundada en 2002, FECOVESCO es un fideicomiso regional de tierras que adquiere, gestiona y protege permanentemente fuentes de agua y cuencas hidrográficas de las que dependen comunidades remotas de las montañas de Honduras. El control de estas tierras ribereñas es crucial para impedir que los propietarios absentistas reúnan parcelas más grandes para la tala de árboles o el pastoreo comercial de ganado, actividades que contaminan los arroyos de los que extraen el agua las personas de bajos ingresos que viven en las cercanías. FECOVESCO funciona a la vez como fideicomiso de tierras controlado localmente, actuando como propietario y administrador de las tierras de la cuenca, y como organización de desarrollo comunitario, construyendo y ampliando sistemas de abastecimiento de agua y construyendo y reparando escuelas rurales remotas.

CAPÍTULO 14: Sembrar el CLT en África: Lecciones de los primeros esfuerzos por establecer fideicomisos comunitarios de tierras en Kenia
Claire Simonneau y Ellen Bassett, con Emmanuel Midheme

El Fondo Comunitario de Tierras Tanzania-Bondeni surgió como reacción al fracaso de las respuestas políticas anteriores que habían intentado mejorar las condiciones de los asentamientos desatendidos desarrollados mediante la ocupación no autorizada e insegura de terrenos urbanos. Tanzania-Bondeni es un asentamiento informal de 3000 personas situado en las afueras de Voi, una ciudad secundaria de Kenia. En 1994, un proceso de planificación participativa dirigido por los ancianos del asentamiento desembocó en la decisión de los antiguos residentes de formar un CLT. En el presente capítulo se analiza el proceso de creación del Fondo Comunitario de Tierras de Tanzania-Bondeni. También se consideran los efectos positivos de la organización, sus fallos internos y las perspectivas de un desarrollo más amplio de las CLT en Kenia y en África.

CAPÍTULO 15: Orígenes y evolución del modelo CLT en Asia Meridional
Hannah Sholder y Arif Hasan

El capítulo comienza rastreando la influencia de los movimientos Bhoodan y Gramdan de India en el modelo CLT de Estados Unidos. A continuación, Shoulder y Hasan ofrecen una visión general del Proyecto Piloto de Orangi (OPP) en Pakistán, un ejemplo significativo de desarrollo dirigido por la comunidad para la mejora de las infraestructuras y la vivienda. Basándose en las lecciones aprendidas tanto del movimiento Gramdan como de los programas del OPP, concluyen examinando un esfuerzo reciente para adaptar el modelo CLT en los Campamentos Bihari de Bangladesh y sugieren que el modelo puede tener potencial para ser una herramienta útil para la regularización de la tenencia y la mejora de la vivienda en los asentamientos informales de todo el subcontinente surasiático.

CAPÍTULO 16: Toma partido, hazte dueño de la tierra: Dudley Neighbors Inc., un Fondo Comunitario de Tierras en Boston, Massachusetts
Harry Smith y Tony Hernandez

El grito de guerra de una campaña lanzada por la Iniciativa Vecinal de Dudley Street en 1989, “Toma partido, hazte con el terreno”, tenía como objetivo forzar la transferencia de 30 acres de terreno baldío y arruinado a manos de una filial de CLT creada el año anterior. La mitad era propiedad del Ayuntamiento de Boston y la otra mitad de particulares o empresas privadas. El éxito de esta campaña popular es la pieza central de la historia que narran Hernández y Smith al describir los esfuerzos de DSNI por construir viviendas asequibles de forma permanente, construir una aldea urbana y crear una red de nuevas CLT en toda la ciudad de Boston.

CAPÍTULO 17: Tierras en fideicomiso para la agricultura urbana: Hacia un modelo escalable
Nate Ela y Greg Rosenberg

Los fideicomisos de terrenos comunitarios preservan la asequibilidad y protegen la seguridad de la tenencia para propietarios e inquilinos, pero los CLT no sólo se ocupan de la vivienda. También se están utilizando para afrontar el reto de proporcionar y proteger terrenos para la agricultura urbana. Ela y Rosenberg citan ejemplos destacados en Estados Unidos, al tiempo que ofrecen orientación sobre “ocho cuestiones estratégicas” que los agricultores urbanos deben tener en cuenta al buscar acceso a largo plazo a la tierra. También analizan las funciones que podría desempeñar un “servidor central” para conseguir terrenos agrícolas y prestar servicios a los cultivadores individuales y a las organizaciones vecinales de toda un área metropolitana.

CAPÍTULO 18: Las mejores cosas de la vida son perpetuamente asequibles: Perfil de Champlain Housing Trust, Burlington, Vermont
Brenda M. Torpy

En 1984, la administración del alcalde Bernie Sanders ayudó a crear el Burlington Community Land Trust, el primer CLT de iniciativa y apoyo municipales de Estados Unidos. Conocido ahora como Champlain Housing Trust (CHT), se ha convertido en el mayor CLT del país, con una cartera inmobiliaria de más de 3000 unidades de vivienda asequible permanente y más de 160.000 pies cuadrados de espacio no residencial, repartidos por un área de servicio de tres condados. La historia de la CHT la cuenta su presidenta fundadora, Brenda Torpy, que más tarde se convirtió en la directora ejecutiva de la organización que más tiempo ha estado en el cargo.

CAPÍTULO 19: Administración de bienes inmuebles urbanos en beneficio de la comunidad a largo plazo: perfil de Urban Land Conservancy en Denver, Colorado
Alan Gottlieb y Aaron Miripol

Creada en 2003 con un área de servicio que abarca toda una zona metropolitana, Urban Land Conservancy se ha convertido en un actor importante en la escena inmobiliaria de Denver. Una parte integral de su éxito se debe a la adopción por parte de la organización de características clave de las CLT, como la propiedad permanente de los terrenos, el arrendamiento del suelo a largo plazo y la asequibilidad permanente de las viviendas y otros edificios situados en sus terrenos. Más que la mayoría de las CLT de EE.UU. y de otros países, ULC ha aprovechado la versatilidad del modelo para ir más allá de la propiedad de la vivienda, y más allá de la vivienda. La ULC ha apoyado el desarrollo de más de 1000 unidades de viviendas multifamiliares de alquiler, al tiempo que ha ayudado a desarrollar 700.000 pies cuadrados de espacio no residencial para socios sin ánimo de lucro. Recientemente ha incubado la Elevation CLT, una nueva organización que (a diferencia de la ULC) se centrará en el desarrollo y la administración de viviendas ocupadas por sus propietarios y restringidas a la reventa.

CAPÍTULO 20: Fondo Comunitario de Tierras de Londres: Una historia de personas, poder y perseverancia
Dave Smith

El director ejecutivo fundador del mayor CLT del Reino Unido traza el proceso y la política que hay detrás de la creación del London Community Land Trust. En el centro de esta historia está la campaña de 10 años que llevó a cabo el LCLT para adquirir y convertir un antiguo hospital del NHS en viviendas asequibles. Basándose en esta experiencia, que finalmente fue un éxito, ofrece tres lecciones que son “relevantes para el movimiento CLT en todo el mundo”.

Capítulo 21: De grupo de presión a socio del gobierno: La historia del Fondo Comunitario de Tierras de Bruselas
Geert De Pauw y Nele Aernouts

En 2013, activistas de base por la vivienda crearon en Bruselas el primer fondo comunitario de suelo de Europa, con el apoyo financiero de su gobierno regional. Geert De Pauw, organizador y coordinador del CLT de Bruselas, y Nele Aernouts, investigadora y profesora de la Universidad Libre de Bruselas, describen el proceso de creación de este CLT urbano y la finalización de sus primeros proyectos. También se discuten las perspectivas y planes de crecimiento futuro del CLT.

CAPÍTULO 22: La carga de la paciencia en una larga marcha hacia la justicia racial
Tony Pickett

Los activistas afroamericanos que crearon el CLT moderno pretendían que fuera una plataforma para aumentar la prosperidad y el poder de la gente de color. Se ha avanzado, pero queda mucho por hacer. Se trata de un momento histórico en la marcha hacia la justicia racial, afirma el director ejecutivo de la Red de Soluciones Fundamentadas, que exige un autoexamen por parte de los CLT de Estados Unidos, y de cualquier otro lugar. Los CLT deben hacer un mejor trabajo, en particular, para ampliar su escala y dar cabida a la próxima generación de expertos y líderes de CLT, que deben ser “colectivamente diversos e intencionadamente representativos de las comunidades a las que sirven”.

CAPÍTULO 23: Una reflexión sobre la bioética de las comunidades de bienes
María E. Hernández-Torrales

En los últimos cincuenta años, la bioética se ha convertido en uno de los campos más desarrollados del estudio de la ética aplicada. María E. Hernández-Torrales aplica los principios generales del análisis bioético para defender el derecho a la vivienda. A continuación, aplica los mismos principios para argumentar que el CLT es un “modelo ético” en la medida en que garantiza una vivienda segura, digna y asequible para las personas, aunque tenga en cuenta las necesidades medioambientales, culturales y sociales de la comunidad en general.

CAPÍTULO 24: Control comunitario de la tierra: Pensar más allá del Fondo Comunitario de Tierras Genérico
Olivia R. Williams

A medida que el modelo CLT ha ido creciendo y proliferando en Estados Unidos, se ha desviado de su propósito original, según Olivia Williams. En lugar de ser un mecanismo para la toma de decisiones colectiva y el control a largo plazo de las personas pobres, de clase trabajadora y marginadas sobre el desarrollo de la tierra, el modelo se percibe y promueve cada vez más principalmente como una estrategia económicamente eficiente para producir viviendas asequibles. ¿Cómo ha ocurrido esto? ¿Y qué se puede hacer ahora para que los CLT vuelvan a ser un movimiento de control comunitario de la tierra y la vivienda, que rinda cuentas a “los que están en primera línea de las luchas populares”?

CAPÍTULO 25: Preservar la generatividad urbana: El papel de los espacios porosos en los proyectos de CLT
Verena Lenna

La arquitecta y urbanista Verena Lenna teoriza sobre las condiciones necesarias para promover y preservar los bienes comunes urbanos. Según su análisis, la riqueza común de las ciudades depende de la posibilidad de interacciones espontáneas entre individuos y comunidades, que les permitan desarrollar reciprocidades, reaccionar ante condiciones opresivas y combinar recursos y conocimientos de formas novedosas, generando soluciones innovadoras a problemas emergentes. Basándose en el ejemplo concreto de Le Nid (“el nido”), uno de los primeros proyectos residenciales desarrollados por el CLT de Bruselas, sostiene que los fideicomisos de tierras comunitarias funcionan como “laboratorios de generatividad urbana”. Proporcionan espacios porosos en los que interactúan diversas colectividades. En ellos se vierten experimentos de gobernanza, nuevas formas de reciprocidad y colaboración, e innovaciones institucionales que abordan diversos problemas, beneficiando a la ciudad en su conjunto.

CAPÍTULO 26: Juntos mejor: La complejidad desafiante y transformadora de la comunidad, la tierra y el fideicomiso
John Emmeus Davis

Un fideicomiso comunitario de terrenos es un vehículo con muchas piezas móviles, un ingenioso ensamblaje de múltiples ajustes en la forma en que se poseen los terrenos, se gestionan las viviendas y se organiza un promotor sin ánimo de lucro. Por separado, cada innovación es una mejora respecto a la forma en que se hace normalmente el desarrollo comunitario. Pero juntas son mejores. Más que la reinvención de la propiedad, el funcionamiento y la organización, es su combinación lo que da a un CLT la vitalidad, la resistencia y el poder de transformar una comunidad basada en un lugar.