Fonds fonciers communautaires

Depuis les années 1960, le Community Land Trust a été développé pour soutenir le logement abordable aux États-Unis. Dans le secteur du logement, le modèle CLT combine deux innovations fondamentales en matière de gouvernance foncière. La première innovation consiste à séparer la propriété d’un logement de la propriété du terrain sur lequel il se trouve. Le propriétaire d’un CLT détient le titre de propriété de sa maison, tandis que le titre de propriété du terrain est détenu par le CLT à but non lucratif, qui fournit ensuite un bail foncier au propriétaire. Cela permet aux propriétaires de CLT de constituer un capital limité dans leur maison, tout en garantissant l’accessibilité des propriétaires suivants en limitant le montant de l’augmentation du prix de vente du terrain. La deuxième innovation est la structure tripartite du conseil d’administration du CLT, dont les membres sont généralement répartis de manière égale entre les propriétaires, les membres de la communauté voisine qui ne font pas partie du CLT et le type de dirigeants communautaires (représentants d’autres organisations à but non lucratif, de coopératives de crédit, etc. Cette structure du conseil d’administration garantit que le CLT reste attaché à l’équilibre entre les intérêts de ses membres et ceux de la communauté dans laquelle il existe.

Ces dernières années, les CLT ont joué trois rôles principaux dans le soutien à l’agriculture urbaine. Tout d’abord, certains CLT créés pour soutenir le logement abordable en sont venus à détenir des terres pour des jardins communautaires et des fermes urbaines. Deuxièmement, certains de ces CLT axés sur le logement ont apporté un soutien programmatique à l’agriculture urbaine, sans pour autant devenir propriétaires des terres. Enfin, quelques organisations ont été fondées en tant que community land trusts exclusivement axés sur l’agriculture urbaine, en adaptant certaines techniques de gouvernance communautaire au modèle CLT développé dans le domaine du logement. Nous nous concentrons ici sur deux CLT. (1) l’Athens Community Land Trust, qui a été fondé avec pour mission de créer des logements abordables, mais qui a commencé à fournir un soutien programmatique à l’agriculture urbaine ; et (2) le Southside Community Land Trust, qui se concentre sur la préservation des terres pour les jardins communautaires et les fermes urbaines.

Athens Land Trust

L’Athens Land Trust, à Athens, en Géorgie, est une fiducie foncière à double mission : logement et espace ouvert. Plutôt que d’acquérir des terres pour les cultiver, l’Athens Land Trust s’est engagé dans l’agriculture urbaine exclusivement par le biais d’un programme d’assistance. Il a opté pour ce rôle en raison des coûts de détention élevés associés aux politiques d’imposition foncière de la Géorgie. Le CLT évalue les terres qu’il possède à leur valeur marchande non restreinte, plutôt qu’à la valeur des terres dont l’utilisation est restreinte à l’agriculture.

L’Athens Land Trust soutient des projets agricoles locaux en établissant des partenariats avec des propriétaires fonciers des secteurs public et privé. Par exemple, lorsqu’un nouveau pasteur est arrivé à l’église baptiste Hill Chapel d’Athens, il s’est inquiété des problèmes de santé touchant la communauté afro-américaine, notamment l’hypertension, le diabète et l’obésité. Il s’est fait l’avocat d’une alimentation plus nutritive et d’une culture alimentaire plus saine. Le personnel de l’Athens Land Trust a travaillé avec l’église pour concevoir un jardin communautaire situé sur un terrain appartenant à l’église, et a aidé à organiser les tests et le labourage du sol, à coordonner les journées de travail, à fournir du matériel végétal et à organiser des ateliers de jardinage. De même, au West Broad Market Garden, l’Athens Land Trust a conçu et construit un jardin communautaire sur le site d’une ancienne école primaire. Aujourd’hui, le site abrite plusieurs programmes gérés par l’Athens Land Trust, notamment un jardin agricole commercial, un stand de fruits et légumes et un programme d’agriculture soutenue par la communauté. L’Athens Land Trust prévoit d’y ajouter un marché fermier dans un avenir proche.

En tant que fiducie foncière à double objectif, l’Athens Land Trust est particulièrement bien qualifiée pour mener des projets agricoles. Il a également obtenu le financement nécessaire pour faire progresser son programme d’agriculture urbaine en s’associant à une université locale pour créer, entretenir et développer un total de 15 jardins communautaires et 20 jardins scolaires.

Southside Community Land Trust (Fonds foncier communautaire)

Le Southside Community Land Trust (Southside CLT) est propriétaire de 16 jardins communautaires à Providence, Rhode Island. Comme l’Athens Land Trust, le Southside CLT apporte un soutien programmatique (par exemple en organisant l’achat en gros d’engrais organiques) à ces jardins ainsi qu’aux 25 jardins de son réseau qui appartiennent à d’autres organisations. Southside diffère des autres community land trusts en ce sens qu’il ne détient des terres que pour des jardins et des exploitations agricoles, et non pour des logements abordables. Toutefois, à l’instar des CLT traditionnels, il a intégré la représentation et l’engagement de la communauté dans sa structure de gouvernance. Cinquante et un pour cent des membres du conseil d’administration doivent être élus directement par les jardiniers.

Southside s’est appuyé sur des outils de conservation des terres développés dans des contextes suburbains afin de générer des revenus et de fournir des niveaux de protection supplémentaires pour ses jardins communautaires. Il a vendu les droits de développement d’un certain nombre de ses jardins au ministère de la gestion de l’environnement du Rhode Island (DEM) et a utilisé les revenus de ces ventes pour compenser le coût d’acquisition des terres. La vente des droits de développement à l’État contribue également à accroître la sécurité, étant donné qu’un promoteur devrait acquérir à la fois le titre de propriété du jardin et les droits de développement. L’utilisation d’une obligation d’espace ouvert de l’État pour financer l’achat des droits de développement limite encore davantage les utilisations potentielles des terres et renforce la sécurité d’occupation.

Outre la protection des terres pour les jardins communautaires, Southside CLT gère également deux fermes commerciales. City Farm est une ferme urbaine commerciale de ¾ d’acre dans le sud de Providence, créée en 1986. Urban Edge Farm est une ferme de 50 acres située à 8 miles de South Providence, à Cranston, Rhode Island. La mission d’Urban Edge Farm est de soutenir sept nouveaux agriculteurs, qui gèrent les terres en collaboration. Les terres d’Urban Edge ont été achetées par l’État en 2002, conformément à la loi sur la préservation des espaces ouverts (Open Space Preservation Act). Le site, qui était autrefois une ferme laitière, est désormais détenu et protégé par le ministère de la gestion de l’environnement du Rhode Island, qui le loue à la SCLT pour 1 dollar par an. Environ 20 des 50 acres sont cultivables.

Au départ, Southside CLT exploitait sa propre ferme CSA à Urban Edge Farm, mais au bout de quelques années, il est devenu évident que la production ne couvrirait pas les coûts importants de personnel. Grâce à Urban Edge Farm, Southside CLT enseigne désormais les pratiques agricoles aux nouveaux agriculteurs, leur loue du matériel agricole, leur fournit du compost et des engrais et laboure la terre une fois par an. Après avoir suivi une formation, ces agriculteurs débutants peuvent louer jusqu’à deux acres de terre à des prix inférieurs à ceux du marché. Ces entreprises agricoles sont détenues et gérées par des personnes qui ont une certaine expérience de l’agriculture, mais qui n’ont pas été en mesure d’acheter ou de louer des terres au prix du marché. Elles vendent leurs produits par l’intermédiaire de CSA, directement à des institutions et par l’intermédiaire de coopératives de producteurs. Les conditions du bail du Southside CLT avec l’État visent à empêcher la concurrence avec les exploitations agricoles voisines et interdisent donc les ventes à la ferme ou les entreprises non agricoles. Deux des sept agriculteurs sont un couple qui a immigré du Laos ; deux des cinq autres travaillaient auparavant avec Southside CLT, ayant eu l’opportunité de cultiver la terre après avoir été licenciés de l’opération initiale de CSA.