Fiducie foncière communautaire des favelas

Le projet Favela Community Land Trust (Favela-CLT) est né en août 2018, peu après que la ville de Rio de Janeiro ait connu la plus grande vague d'expulsions de son histoire. À cette époque, quelque 80,000 2016 personnes ont été chassées de chez elles, justifiées par la prétendue nécessité de préparer la ville aux méga-événements qui s'y sont déroulés, notamment les Jeux olympiques de 1960. L'ampleur énorme de cette politique d'éviction, combinée à un processus de gentrification qui a touché nombre de favelas, a mis en évidence l'incapacité des instruments fonciers existants à garantir la permanence des habitants dans leurs espaces. Face à ce scénario, nous avons cherché de nouveaux moyens de renforcer la sécurité d'occupation des communautés de Rio, en faisant le lien avec un modèle innovant apparu aux États-Unis dans les années XNUMX et qui est aujourd'hui mis en œuvre dans le monde entier : le Community Land Trust ( CLT).

Le potentiel des CLT pour les favelas et autres occupations urbaines a été démontré par les communautés de Caño Martín Peña à Porto Rico, dans lesquelles un groupe de favelas a décidé d'adopter le modèle comme moyen de régulariser leur territoire, l'appelant Fideicomiso de la Tierra. Une fois le CLT mis en place, les habitants ont commencé à exercer une gestion collective des terres, avec leur garantie foncière, les protégeant contre l'enlèvement de l'État ou la gentrification spéculative, un risque imminent en raison de la centralité de l'espace qu'ils occupent et des investissements publics qui s'y trouvent.

L'expérience de Porto Rico a montré que le modèle CLT peut très bien s'adapter à la réalité des quartiers informels en cours de processus de régularisation foncière, s'écartant ainsi de l'application classique du modèle dans le Nord. Inspirée par l'expérience, en août 2018, l'ONG Catalytic Communities a invité plusieurs membres du Fideicomiso de la Tierra Caño Martín Peña à Rio de Janeiro pour proposer une série d'ateliers aux acteurs locaux. L'objectif principal de ces ateliers était d'apprendre de l'expérience portoricaine, de mieux comprendre le modèle et de discuter de l'utilité de promouvoir le logement abordable au Brésil.

Après 5 jours d'ateliers, il a été décidé qu'un groupe de travail permanent serait formé, avec des réunions régulières, pour approfondir le CLT, diffuser les connaissances à son sujet et réfléchir à la manière dont il pourrait être mis en œuvre au Brésil. La composition du groupe était diverse dans son origine, comprenant des dirigeants communautaires, des représentants d'organismes publics, des universités, des architectes et des urbanistes et des étudiants. Dès le début, deux chantiers principaux ont été mis en place : la mobilisation (visant à organiser des activités dans les communautés intéressées) et la législation (visant à trouver des solutions juridiques pour l'application de la CLT, et à construire des propositions pour réglementer le modèle et faciliter son utilisation) .

Dès le début, il a fallu adopter une nouvelle nomenclature pour le modèle. Le nom Community Land Trust ne pouvait pas être reproduit littéralement en portugais, non seulement en raison de sa compréhension difficile, mais aussi en raison des différences entre les systèmes juridiques du Brésil et des États-Unis. Ainsi, le nom Termo Territorial Coletivo a été formulé, car il parvient à saisir l'essence du modèle : son caractère consensuel et la libre manifestation de la volonté - un accord, un terme -, l'objet sous lequel il entend opérer - le territoire - , et, enfin, son aspect communautaire et son mode d'organisation – fondamentalement collectif. Il ne s'agit pas d'une simple traduction, mais d'une adaptation du modèle à la réalité brésilienne, en conservant ses caractéristiques fondamentales, mais en introduisant de nouveaux éléments.

Ainsi, le projet Favela-CLT est né, dont la structure de base est restée jusqu'à aujourd'hui. La diversité des acteurs participant au groupe de travail est l'un des plus grands aspects du projet, permettant la création d'un environnement fertile pour l'échange et la collaboration. Dès le début, deux communautés de Rio de Janeiro se sont présentées comme des projets pilotes possibles, dans lesquels un long processus d'organisation communautaire a commencé à se développer, avec une large participation des résidents.

Actuellement, le groupe de travail compte plus de 200 membres. Depuis 2018, nous avons remporté de nombreuses victoires. L'intérêt du public pour la Favela-CLT a considérablement augmenté, traversant les frontières de Rio de Janeiro, et nous maintenons aujourd'hui le contact avec des acteurs de différents États du pays qui souhaitent travailler avec le modèle. En 2021, nous avons organisé la première audience publique sur le sujet, au conseil municipal de Rio de Janeiro, et nous avons également vu l'approbation de la première loi qui réglemente le modèle au Brésil.

Le groupe de travail Favela-CLT est ouvert et tous ceux qui veulent contribuer peuvent participer !