Em um terreno comum

INTRODUÇÃO: Em um terreno comum
John Emmeus Davis, Line Algoed e María E. Hernández-Torrales

Os editores do livro explicam por que decidiram produzir On Common Ground, o que ele contém e como eles esperam que o livro seja utilizado. Eles reconhecem a variedade de formas pelas quais os CLTs estão sendo organizados, operados e aplicados em todo o mundo, ao mesmo tempo em que apontam para valores e compromissos que são compartilhados pela maioria dos profissionais e acadêmicos do CLT, incluindo os 42 colaboradores deste volume.

CAPÍTULO 1: In Land We Trust: Principais características e variações comuns dos Community Land Trusts nos EUA
John Emmeus Davis

O cenário global do CLT é de enorme diversidade, mesmo nos Estados Unidos, onde o CLT “clássico” foi concebido. A definição das características de propriedade, organizacionais e operacionais desse modelo “clássico” é detalhada no presente capítulo, juntamente com as variações mais comuns de cada uma delas. Também são consideradas cinco “causas de variação contínua”.

CAPÍTULO 2: A antiga e futura cidade-jardim
Yves Cabannes e Philip Ross

Cabannes e Ross revisitam a Cidade Jardim, originalmente proposta por Ebenezer Howard há mais de 100 anos, para perguntar como sua visão poderia ser concretizada em um cenário moderno. Eles argumentam que os fundos fiduciários comunitários oferecem uma resposta parcial, servindo como “um veículo para reunir terras gradualmente e colocar em prática os princípios da Cidade Jardim – agora e não mais tarde”.

CAPÍTULO 3: Terreno comum: A terra de propriedade da comunidade como plataforma para o desenvolvimento equitativo e sustentável
John Emmeus Davis

“Terreno comum” é uma descrição abreviada para o desenvolvimento liderado pela comunidade de moradias permanentemente acessíveis em terrenos de propriedade da comunidade, a estratégia empregada por fundos de terrenos comunitários e outras ONGs que operam de forma semelhante. Em uma plataforma de terreno comum, argumenta John Emmeus Davis, a propriedade e o poder podem ser distribuídos de forma equitativa e quaisquer ganhos em equidade podem ser sustentados de forma confiável, apesar das pressões políticas e das forças de mercado que, de outra forma, poderiam corroer esses ganhos. Essa é uma “reforma não reformista”, uma estratégia transformadora para promover o desenvolvimento com justiça em uma comunidade local – e uma justiça duradoura.

CAPÍTULO 4: Defendendo os CLTs em todos os mercados, mesmo os frios
Steve King

Os argumentos que justificam os CLTs tendem a se concentrar em sua eficácia para preservar a acessibilidade e evitar o deslocamento em mercados imobiliários fortes, onde os preços da terra e da moradia estão subindo. A maioria das justificativas geralmente ignora os vários papéis que os CLTs também podem desempenhar para melhorar as condições e capacitar os residentes onde os mercados imobiliários são fracos. O diretor executivo do Oakland Community Land Trust, na Califórnia, se esforça para corrigir esse desequilíbrio retórico, defendendo a eficácia anticíclica do CLT em todos os mercados, quentes e frios.

CAPÍTULO 5: Desafios para o novo garoto do pedaço – Propriedade coletiva
Liz Alden Wily

Em todo o mundo, quase três bilhões de pessoas ocupam terras ou fazem uso de recursos baseados na terra (por exemplo, bacias hidrográficas, florestas, pastagens) por meio de sistemas formais ou informais de propriedade coletiva. Dependendo da estrutura jurídica de um determinado país, essa propriedade é denominada terra comunal, coletiva, consuetudinária, nativa, indígena ou comunitária. Liz Alden Wily, especialista internacional em posse de terra, oferece uma visão geral da natureza e da extensão da propriedade coletiva e explora por que algumas comunidades preferem garantir terras coletivamente em vez de por meio de direitos individuais.

CAPÍTULO 6: Do modelo ao movimento: O crescimento dos Community Land Trusts nos Estados Unidos
John Emmeus Davis

Como um “modelo” experimental de desenvolvimento liderado pela comunidade em terras de propriedade da comunidade cresceu de um único protótipo de CLT em 1969, semeado por ativistas afro-americanos em um canto remoto dos EUA, para um “movimento” nacional de mais de 280 CLTs atualmente? A resposta pode ser encontrada em cinco “fatores de crescimento”: mensagem; campeões; desempenho; política; e vigor híbrido. Apesar de um aumento constante no número de CLTs e no tamanho de suas propriedades, no entanto, as principais características do modelo e os valores centrais do movimento são precários. O futuro pode ser diferente do passado.

CAPÍTULO 7: Origens e evolução dos fundos fiduciários comunitários urbanos no Canadá
Susannah Bunce e Joshua Barndt

O desenvolvimento dos fundos fiduciários comunitários no Canadá ocorreu em um período de 40 anos em duas fases distintas. A primeira geração de CLTs canadenses (1980 – 2012) combinou terras de propriedade da comunidade com cooperativas habitacionais de várias unidades em Toronto e Montreal ou promoveu a propriedade individual de casas no oeste e na região central do Canadá. Mais recentemente, uma segunda geração de CLTs surgiu em cidades de todo o país em resposta a uma crise crescente de moradias acessíveis, assumindo a forma de iniciativas comunitárias ou setoriais. Desde 2017, CLTs mais antigos e mais novos se uniram por meio da Rede Canadense de CLTs.

CAPÍTULO 8: Bagunça é bom! Origens e evolução do movimento CLT na Inglaterra
Stephen Hill, Catherine Harrington e Tom Archer

Os três autores são acompanhados por cinco comentaristas convidados para traçar a trajetória do desenvolvimento do CLT na Inglaterra, abrangendo três períodos: “origens do pensamento e da prática do CLT” (1986 – 2008); “consolidação e crescimento” (2008-2018); e “futuros potenciais para os CLTs” (presente e futuro). Na conclusão do capítulo, é abordada a questão: “O que são realmente os CLTs?”

CAPÍTULO 9: Além da Inglaterra: Origens e evolução do movimento Community Land Trust na Europa
Geert De Pauw e Joaquin de Santos

Desde a formação do Community Land Trust de Bruxelas em 2010, o interesse pelo modelo tem crescido constantemente em toda a Europa. O capítulo faz um balanço da situação atual do movimento europeu de CLT, examinando os desenvolvimentos do CLT na Bélgica, França, Holanda, Alemanha, Itália, Suíça, Espanha, Portugal e Europa Central e Oriental. Embora o foco seja a Europa, os desenvolvimentos recentes na Escócia e na Irlanda também estão incluídos. O capítulo termina com uma descrição do SHICC (Sustainable Housing for Inclusive and Cohesive Cities, Moradia Sustentável para Cidades Inclusivas e Coesas), uma colaboração transnacional financiada pela União Europeia para promover o desenvolvimento do CLT.

CAPÍTULO 10: Posse coletiva de terras na América Latina e no Caribe, passado e presente
Pierre Arnold, Jerónimo Díaz e Line Algoed

A posse coletiva da terra é considerada por muitos ativistas na América Latina e no Caribe como um fator fundamental para proteger o território indígena, promover a produção social de habitat e consolidar comunidades urbanas. Com exceção do Caño Martin Peña Community Land Trust em San Juan, Porto Rico, o modelo CLT ainda não foi amplamente aplicado na região, mas há precursores e equivalentes modernos nos ejidos do México, nos territórios comunais do Equador e nas estratégias de recuperação das terras dos povos indígenas na Bolívia, no Brasil e em vários países do Caribe. Nas áreas urbanas, a propriedade cooperativa da terra e da moradia e a gestão cooperativa das reservas municipais extraídas do mercado são encontradas nas Cooperativas de Vivienda por Ayuda Matua, no Uruguai, e em várias lutas e iniciativas na Argentina, no Brasil e na Venezuela.

CAPÍTULO 11: Semeando o CLT na América Latina e no Caribe: origens, conquistas e o exemplo de prova de conceito do Caño Martín Peña Community Land Trust
María E. Hernández-Torrales, Lyvia Rodríguez Del Valle, Line Algoed e Karla Torres Sueiro

O Caño Martin Peña Community Land Trust em San Juan, Porto Rico, vencedor do Prêmio Mundial Habitat das Nações Unidas em 2016, tornou-se uma inspiração para ativistas comunitários em países do Sul Global que estão procurando uma nova maneira de regularizar a posse da terra e garantir as casas das pessoas que vivem em assentamentos informais. Este capítulo examina as origens de base e a estrutura organizacional desse CLT pioneiro e seu potencial para uso mais amplo em outros países.

CAPÍTULO 12: Fundos de Terras Comunitários em Assentamentos Informais: Adaptação de características do CLT Caño Martín Peña de Porto Rico para lidar com a insegurança fundiária nas favelas do Rio de Janeiro, Brasil
Tarcyla Fidalgo Ribeiro, Line Algoed, María E. Hernández-Torrales, Lyvia Rodríguez Del Valle, Alejandro Cotté Morales e Theresa Williamson

Nos assentamentos informais em toda a América Latina, especialmente nas favelas do Brasil, há uma urgência em encontrar novas estratégias para garantir a posse da terra. A precariedade jurídica da posse da terra nas favelas tem permitido despejos arbitrários, como os que ocorreram no Rio de Janeiro antes da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olímpicos de 2016. A informalidade da posse também serviu de desculpa para os governos negligenciarem o desenvolvimento da infraestrutura local nas favelas e a prestação de serviços públicos adequados. Em 2010, a Catalytic Communities, uma ONG sediada no Rio de Janeiro, começou a estudar o CLT como uma estratégia em potencial para ajudar os moradores das favelas a conseguirem permanecer em suas casas e bairros nos quais estão investidos financeira e emocionalmente. Com base na experiência do primeiro TTC na América Latina, o Caño Martin Peña Community Land Trust, a Catalytic Communities propôs uma estrutura legal e identificou condições sociais em que poderia ser viável desenvolver um TTC em assentamentos informais como as favelas.

CAPÍTULO 13: Um Fundo de Terras de Bacias Hidrográficas em Honduras: Perfil da Foundation Eco Verde Sostenible
Kirby White e Nola White

Fundada em 2002, a FECOVESCO é um fundo regional de terras que adquire, administra e protege permanentemente fontes de água e bacias hidrográficas das quais dependem comunidades remotas nas montanhas de Honduras. O controle dessas terras ribeirinhas é fundamental para evitar que proprietários ausentes reúnam parcelas maiores para extração de madeira ou pastagem comercial de gado, atividades que poluem os córregos dos quais a água é retirada pelas pessoas de baixa renda que vivem nas proximidades. A FECOVESCO funciona como um fundo de terras controlado localmente, atuando como proprietária e administradora das terras da bacia hidrográfica, e como uma organização de desenvolvimento comunitário, construindo e expandindo sistemas de água e construindo e consertando escolas rurais remotas.

CAPÍTULO 14: Semeando o TTC na África: Lições dos primeiros esforços para estabelecer fundos fiduciários comunitários no Quênia
Claire Simonneau e Ellen Bassett, com Emmanuel Midheme

O Tanzania-Bondeni Community Land Trust surgiu como uma reação ao fracasso das respostas de políticas anteriores que tentaram melhorar as condições em assentamentos carentes desenvolvidos por meio da ocupação não autorizada e insegura de terras urbanas. Tanzania-Bondeni é um assentamento informal de 3.000 pessoas localizado na periferia de Voi, uma cidade secundária no Quênia. Em 1994, um processo de planejamento participativo liderado pelos anciãos do assentamento resultou em uma decisão entre os residentes de longa data de formar um CLT. O processo de criação do Tanzania-Bondeni Community Land Trust é explorado no presente capítulo. Também são considerados os impactos positivos da organização, as falhas internas e as perspectivas de um desenvolvimento mais amplo do CLT no Quênia e na África.

CAPÍTULO 15: As origens e a evolução do modelo CLT no sul da Ásia
Hannah Sholder e Arif Hasan

O capítulo começa traçando a influência dos movimentos Bhoodan e Gramdan na Índia sobre o modelo CLT nos Estados Unidos. Em seguida, Shoulder e Hasan apresentam uma visão geral do Projeto Piloto Orangi (OPP) no Paquistão, um exemplo significativo de desenvolvimento liderado pela comunidade para a melhoria da infraestrutura e da habitação. Com base nas lições do movimento Gramdan e dos programas do OPP, eles concluem examinando um esforço recente para adaptar o modelo CLT nos Bihari Camps de Bangladesh e sugerem que o modelo pode ter potencial para ser uma ferramenta útil para a regularização da posse e melhoria das moradias em assentamentos informais em todo o subcontinente sul-asiático.

CAPÍTULO 16: Tome uma posição, seja dono da terra: Dudley Neighbors Inc., um Fundo Comunitário de Terras em Boston, Massachusetts
Harry Smith e Tony Hernandez

O grito de guerra de uma campanha lançada pela Dudley Street Neighborhood Initiative em 1989, “Take a Stand, Own the Land”, tinha como objetivo forçar a transferência de 30 acres de terras baldias e degradadas para as mãos de uma subsidiária do CLT criada no ano anterior. Metade era de propriedade da cidade de Boston e a outra metade de pessoas físicas ou jurídicas. O sucesso dessa campanha popular é o ponto central da história contada por Hernandez e Smith ao descreverem os esforços da DSNI para construir moradias permanentemente acessíveis, construir uma vila urbana e criar uma rede de novos CLTs em toda a cidade de Boston.

CAPÍTULO 17: Terras em confiança para agricultura urbana: Rumo a um modelo escalável
Nate Ela e Greg Rosenberg

Os fundos fiduciários comunitários preservam a acessibilidade e protegem a segurança da posse para proprietários e locatários de imóveis, mas os CLTs não se referem apenas à moradia. Eles também estão sendo usados para enfrentar o desafio de fornecer e proteger terras para a agricultura urbana. Ela e Rosenberg citam exemplos importantes nos Estados Unidos e oferecem orientação sobre “oito questões estratégicas” que os agricultores urbanos devem considerar ao buscar acesso de longo prazo à terra. Eles também discutem as funções que um “servidor central” pode desempenhar na garantia de terras agrícolas e no fornecimento de serviços para produtores individuais e organizações de bairro em uma área metropolitana.

CAPÍTULO 18: As melhores coisas da vida são sempre acessíveis: Perfil do Champlain Housing Trust, Burlington, Vermont
Brenda M. Torpy

Em 1984, a administração do prefeito Bernie Sanders ajudou a criar o Burlington Community Land Trust, o primeiro CLT de iniciativa e apoio municipal nos Estados Unidos. Agora conhecido como Champlain Housing Trust (CHT), tornou-se o maior CLT do país, com um portfólio imobiliário de mais de 3.000 unidades de moradias permanentemente acessíveis e mais de 160.000 pés quadrados de espaço não residencial, espalhados em uma área de serviço de três condados. A história da CHT é contada por sua presidente fundadora, Brenda Torpy, que mais tarde se tornou a diretora executiva mais antiga da organização.

CAPÍTULO 19: Administração de imóveis urbanos para benefício comunitário de longo prazo: perfil da Urban Land Conservancy em Denver, Colorado
Alan Gottlieb e Aaron Miripol

Fundada em 2003, com uma área de serviço que abrange toda a região metropolitana, a Urban Land Conservancy tornou-se um importante ator no cenário imobiliário de Denver. Uma parte integral de seu sucesso vem da adoção pela organização das principais características do CLT, incluindo a propriedade permanente da terra, o arrendamento de longo prazo e a acessibilidade permanente de moradias e outros edifícios localizados em suas terras. Mais do que a maioria dos CLTs nos EUA e em outros países, a ULC aproveitou a versatilidade do modelo para ir além da propriedade da casa própria – e além da moradia. A ULC apoiou o desenvolvimento de mais de 1.000 unidades de moradias multifamiliares para aluguel, além de ajudar a desenvolver 700.000 pés quadrados de espaço não residencial para parceiros sem fins lucrativos. Recentemente, ela incubou a Elevation CLT, uma nova organização que (diferentemente da ULC) se concentrará no desenvolvimento e na administração de moradias ocupadas pelo proprietário com restrição de revenda.

CAPÍTULO 20: London Community Land Trust: Uma história de pessoas, poder e perseverança
Dave Smith

O diretor executivo fundador do maior CLT do Reino Unido descreve o processo e a política por trás da criação do London Community Land Trust. No centro dessa história está uma campanha de 10 anos realizada pelo LCLT para adquirir e converter um antigo hospital do NHS em moradias econômicas. Com base nessa experiência, que acabou sendo um sucesso, ele oferece três lições que são “relevantes para o movimento CLT em todo o mundo”.

Capítulo 21: De grupo de pressão a parceiro do governo: A história do Community Land Trust de Bruxelas
Geert De Pauw e Nele Aernouts

Em 2013, o primeiro fundo comunitário de terras da Europa foi estabelecido por ativistas habitacionais de base em Bruxelas com o apoio financeiro do governo regional. Geert De Pauw, organizador e coordenador do CLT de Bruxelas, e Nele Aernouts, pesquisadora e professora da Vrije Universiteit, descrevem o processo de criação desse CLT urbano e a conclusão de seus primeiros projetos. Também são discutidas as perspectivas e os planos de crescimento futuro do CLT.

CAPÍTULO 22: O ônus da paciência em uma longa marcha rumo à justiça racial
Tony Pickett

Os ativistas afro-americanos que criaram a CLT moderna pretendiam que ela fosse uma plataforma para aumentar a prosperidade e o poder das pessoas de cor. Houve progresso, mas ainda há muito a ser feito. Este é um momento histórico na marcha em direção à justiça racial, argumenta o diretor executivo da Grounded Solutions Network, que exige um autoexame entre os CLTs nos Estados Unidos – e em outros lugares. Os CLTs devem fazer um trabalho melhor, em particular, para ganhar escala e abrir espaço para a próxima geração de especialistas e líderes do CLT, que devem ser “coletivamente diversos e intencionalmente representativos das comunidades que atendem”.

CAPÍTULO 23: Uma reflexão sobre a bioética dos fundos fiduciários comunitários
María E. Hernández-Torrales

Nos últimos cinquenta anos, a bioética se tornou um dos campos mais desenvolvidos no estudo da ética aplicada. María E. Hernández-Torrales aplica os princípios gerais da análise bioética para defender o direito à moradia. Em seguida, ela aplica os mesmos princípios para argumentar que o CLT é um “modelo ético” na medida em que garante moradia segura, decente e acessível para os indivíduos, mesmo levando em consideração as necessidades ambientais, culturais e sociais da comunidade em geral.

CAPÍTULO 24: Controle comunitário da terra: Pensando além do Community Land Trust genérico
Olivia R. Williams

De acordo com Olivia Williams, à medida que o modelo CLT cresceu e se proliferou nos Estados Unidos, ele se desviou de seu propósito original. Em vez de ser um mecanismo de tomada de decisão coletiva e controle de longo prazo por pessoas pobres, da classe trabalhadora e marginalizadas sobre o desenvolvimento da terra, o modelo é cada vez mais percebido e promovido principalmente como uma estratégia economicamente eficiente para a produção de moradias acessíveis. Como isso aconteceu? E o que pode ser feito agora para que os CLTs voltem a ser um movimento de controle comunitário da terra e da moradia, um movimento que seja responsável por “aqueles que estão na linha de frente das lutas populares”?

CAPÍTULO 25: Preservando a generatividade urbana: O papel dos espaços porosos em projetos CLT
Verena Lenna

A arquiteta e urbanista Verena Lenna teoriza sobre as condições necessárias para promover e preservar os bens comuns urbanos. Em sua análise, a riqueza comum das cidades depende da possibilidade de interações espontâneas entre indivíduos e comunidades, permitindo que eles desenvolvam reciprocidades, reajam a condições opressivas e combinem recursos e conhecimentos especializados de maneiras novas, gerando soluções inovadoras para problemas emergentes. Com base no exemplo concreto do Le Nid (“o ninho”), um dos primeiros projetos residenciais desenvolvidos pelo CLT de Bruxelas, ela argumenta que os fundos comunitários de terras funcionam como “laboratórios de generatividade urbana”. Eles oferecem espaços porosos nos quais diversas coletividades interagem. Eles oferecem experimentos em governança, novas formas de reciprocidade e colaboração e inovações institucionais que abordam uma variedade de questões, beneficiando a cidade como um todo.

CAPÍTULO 26: Melhor juntos: A complexidade desafiadora e transformadora da comunidade, da terra e do fundo
John Emmeus Davis

Um community land trust é um veículo com muitas partes móveis, um conjunto inteligente de vários ajustes na forma como a terra é possuída, a habitação é operada e um desenvolvedor sem fins lucrativos é organizado. Separadamente, cada inovação é uma melhoria em relação à maneira como o desenvolvimento comunitário é feito normalmente. Mas, juntas, elas são melhores. Mais do que a reinvenção da propriedade, da operação e da organização, é a combinação dessas inovações que dá ao CLT a vitalidade, a resiliência e o poder de transformar uma comunidade baseada em um local.