Revisão da Assuntos da Comunidade
Por Tom Angotti
Fundos comunitários de terras (CLTs) surgiram em muitas partes das Américas e da Europa como um meio de garantir o controle comunitário da terra e garantir que ela seja usada para atender às necessidades de longo prazo das comunidades, principalmente aquelas cujas necessidades não são atendidas por os mercados imobiliário e imobiliário. O interesse pelos CLTs cresceu junto com a consolidação de políticas neoliberais que priorizam os interesses de investidores e incorporadores. Essas políticas alimentam o mito de que o governo é incapaz de atender às necessidades básicas de moradia e infraestrutura e que somente a “mágica do mercado” pode fazê-lo. No entanto, como o mercado continua falhando, isso apenas intensifica o deslocamento, a falta de moradia e a pobreza. Os CLTs são uma afirmação de que outro mundo é possível por meio da administração comunitária em vez da propriedade privada.
Este volume legível, com o subtítulo “Conversas com Profissionais Reflexivos sobre o Valor e a Variedade do Engajamento dos Residentes em Fundos Comunitários de Terras”, concentra-se nas táticas e estratégias usadas pelos fundos imobiliários nos Estados Unidos, Porto Rico, Bruxelas e Londres. Baseia-se em transcrições de uma recente reunião de líderes, organizadores e provedores de assistência técnica e editada por John Emmeus Davis, editor do clássico The Community Land Trust Reader (Lincoln Institute of Land Policy, 2010). Davis é um defensor vitalício e conselheiro dos CLTs e neste livro nos lembra de manter a comunidade em fundos comunitários de terras para sustentá-los por gerações.
Por que a comunidade é importante
Community Matters documenta algumas das maneiras pelas quais os CLTs sustentam o envolvimento da comunidade. Mais importante ainda, ilustra a variedade de maneiras que os CLTs se organizam para construir uma comunidade e a importância fundamental do envolvimento da comunidade. É, de muitas maneiras, uma resposta a um dos mitos perniciosos que permeiam nossos movimentos sociais – que a mera posse de terra, prédios e infraestrutura por si só garante a sustentabilidade da comunidade. As histórias contadas nessas reuniões por “praticantes reflexivos” (o termo que Davis usa) demonstram claramente que a organização nunca deve parar para construir e sustentar CLTs.
No fundo de terra típico, um fundo sem fins lucrativos legalmente estabelecido arrenda terras a uma organização sem fins lucrativos baseada na comunidade, que pode desenvolver e administrar habitação, espaço comercial, produção de alimentos, espaço aberto ou instalações comunitárias de acordo com as prioridades da comunidade. A habitação pode assumir a forma de casas de propriedade individual ou edifícios de apartamentos multifamiliares. Embora possa parecer para muitos que os CLTs são apenas um dispositivo melhor para produzir e manter moradias acessíveis, as discussões neste livro provam que organizar e construir uma comunidade é realmente o resultado mais valioso e a própria base do CLT.
Davis nomeia os seguintes fatores como componentes essenciais para a construção da comunidade via CLTs: solidariedade, constituinte, mutualidade, consultoria e reciprocidade. Essas várias vertentes de engajamento precisam ser tecidas juntas. Se a participação em estruturas formais de governança for a única forma de engajamento, os CLTs serão mais fracos. Se fizerem parte de um processo mais amplo de construção da comunidade, serão mais fortes. Davis levanta diversas formas de engajamento e capacitação da comunidade e não qualquer técnica específica.
Descobri que um dos melhores exemplos de construção de comunidade no livro é o Caño Martín Peña Community Land Trust em San Juan, Porto Rico. Alejandro Cotté Morales, desse grupo, afirma que “a organização comunitária é a espinha dorsal de qualquer CLT….As pessoas são o núcleo. Eles não podem ser um objeto; eles devem ser um sujeito. Eles têm que liderar o processo.” A organização deve abordar questões e problemas da comunidade, mas, diz ele, “desenvolvimento abrangente da comunidade” é essencial e o processo é complexo. Mariolga Juliá Pacheco, do Caño Martín Peña, traz ainda outro ponto crítico: “…estamos trabalhando justamente na busca do bem-estar geral” do bairro, que inclui famílias que não estão na CLT. Organizar inclui toda a população e se beneficia de ter um plano abrangente….As comunidades não são homogêneas…Somos oito comunidades e somos todas diferentes.” Além disso, ela diz que “conflitos fazem parte do trabalho….Mudanças trazem tensão, e tensão causa conflitos”. Isso contrasta com a tática difundida de encobrir conflitos e perseguir um paraíso harmonioso mítico.
Outro caso que se destaca é a Dudley Street Initiative, em Boston. Essa CLT surgiu de uma longa luta pelo controle de terrenos baldios, muitos deles de propriedade da prefeitura, que eram usados como lixões. Isso levou a uma extensa organização para fazer com que a cidade entregasse o controle da terra ao fundo comunitário de terras. Assim, de acordo com Jason Webb, que trabalhou com a Dudley Street por 15 anos, “nosso maior parceiro era o governo municipal”. Webb também levantou a questão que muitas organizações enfrentam: “Você também trabalha com outras organizações sem fins lucrativos sediadas em sua vizinhança?” A resposta é complicada. Ele se refere a uma parceria com o Exército de Salvação que se desfez quando aquele grupo não cumpriu sua parte no acordo. Mas ele continua afirmando que o CLT está focado em buscar cooperação e não conflito, construindo liderança e mentoria. O ex-diretor da propriedade fundiária da Dudley Street, Tony Hernández, observa: “Trata-se de relacionamentos... Você quer construir relacionamentos com as pessoas”. Ele me perdeu, no entanto, quando disse: “Parece que somos uma grande família”. Eu sei que existem conflitos dentro das famílias assim como dentro das comunidades. É por isso que estou inclinado a acreditar na história de Caño Martín Peña, que leva em conta as diferenças e os conflitos como elementos fundamentais das comunidades.
Community Matters demonstra a ampla variedade de estruturas de governança CLT nas Américas e na Europa. Os CLTs em Bruxelas e Londres se enquadram nas estruturas jurídicas e políticas específicas de onde surgiram. Dave Smith, falando da CLT de Londres, aponta a influência do “republicanismo, separação de poderes, coisas dos Federalist Papers” levando à tradicional estrutura de governança tripartida. Por outro lado, os CLTs franceses são criaturas únicas de um sistema historicamente centralista de cima para baixo. No entanto, um exemplo muito diferente de governança centralizada pode ser encontrado em Houston, Texas, onde o governo da cidade neste estado conservador recentemente iniciou e apóia financeiramente um CLT que visa beneficiar bairros afro-americanos que foram historicamente abandonados pelo governo.
Em última análise, no entanto, Dave Smith, do CLT de Bruxelas, coloca de forma sucinta: “O que é bastante revelador é que, para um CLT, ao contrário de outros construtores de casas, ele sempre se volta para as pessoas, não é, em vez de edifícios. Quando você está construindo moradias, há um ponto em que você para, mas não há um ponto em que você para quando está construindo comunidades.”
Tom Angotti é Professor Emérito de Política e Planejamento Urbano no Hunter College e The Graduate Center, City University of New York e Professor Adjunto na Parsons/The New School na cidade de Nova York.
